下邳右挟武水，左傍沂流，泗水横其前，峄、龙二山峙其后，山拥水绕，位淮泗之滨，占水运之利，又有灌溉渔猎之便，土壤肥沃，地理优越，是为交通要冲之所。
故其建城时间之早，可追溯至夏朝。奚仲受封为侯，建邳国，先居于薛地，而后迁至泗水下游。
春秋时，楚国入侵江淮，邳国为避兵戈，重迁至薛地，因二城分别位于泗水上下游，故分别命名为上邳、下邳二城。
时入西汉，刘邦平天下后，封韩信为楚王，都治下邳；及入东汉，改临淮郡为下邳国。
汉末以来，陶谦割据徐州，以笮融为下邳相，特将徐州治所从郯城迁至下邳。
历经各代执政者的翻新营造，至汉末时期。下邳城规模不逊彭城，外城周十二里半，南门称为白门；中城周四里，为吕布所筑。
历史上西晋石崇治下邳，吸取曹操水攻下邳城的
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